2019年1月29日，发改委等十部委印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》。这是我国经济面临下行压力、外部环境也是复杂严峻，政策更加重视发挥消费对经济发展的基础性作用，保持消费平稳增长。十部委联合出台的《实施方案》，是适应新形势需要，促进消费平稳增长所采取的一个具体行动。

方案要求，持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策。购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。政策的刺激效果较温和，有利于地方政府调动促进汽车消费的积极性，有利于促进居民的购车消费信心，有利于逆周期调节而稳定经济增长。

一 、促进消费的政策体系完善

2018年9月20日，《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》指出：

依靠改革创新破除体制机制障碍，实行鼓励和引导居民消费的政策，从供需两端发力，积极培育重点领域消费细分市场，全面营造良好消费环境，不断提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。消费生产循环更加顺畅。以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点的循环动力持续增强，实现更高水平的供需平衡，居民消费率稳步提升。消费结构明显优化。居民消费结构持续优化升级，服务消费占比稳步提高，全国居民恩格尔系数逐步下降。消费环境更加安全放心。社会信用环境明显改善，市场监管进一步加强，消费者维权机制不断健全，重要消费产品和服务标准体系全面建立，消费产品和服务质量不断提升，消费者满意度显著提高。

一、总体要求

二、构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点

三、健全质量标准和信用体系，营造安全放心消费环境

四、强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期

2018年10月11日，国务院颁布的《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》，文件明确：

消费是最终需求，促进消费对释放内需潜力、推动经济转型升级、保障和改善民生具有重要意义。为加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，增强消费对经济发展的基础性作用，消费是最终需求，促进消费对释放内需潜力、推动经济转型升级、保障和改善民生具有重要意义。为加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，增强消费对经济发展的基础性作用，

一、进一步放宽服务消费领域市场准入

二、完善促进实物消费结构升级的政策体系

三、加快推进重点领域产品和服务标准建设

四、建立健全消费领域信用体系

五、优化促进居民消费的配套保障

六、加强消费宣传推介和信息引导

2019年1月29日，发改委等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》明确

着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长，特制订如下方案。

具体措施是

一、多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要

二、补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求

三、促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展

四、加强引导支持，带动新品消费

五、扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求

六、完善政策体系，进一步优化消费市场环境

二 、应该有针对性的促进汽车消费

原因1：购车是可选增量消费

购车是可选增量消费，是政策刺激的最重要的落脚点，而且是问题压力最大的地方，因此需要刺激汽车消费。

从2018年消费数据看，消费不旺的问题仍较突出，抑制房地产涨价和高销量增长，保证车市消费的合理增长的联动意义重大。12月车市消费负增长，而未来汽车消费额度巨大，拉动消费龙头效果突出。2018年高基数压力难以改变，2019年应该有政策支持汽车消费。

原因2：汽车消费有逆周期调节功效

2018年的汽车消费相对低迷，入门级消费依旧不足，中高端消费升级表现突出，这有利于逆周期调节经济。2018年12月份，社会消费品零售总额35893亿元，同比名义增长8.2%，汽车消费下降8.5%，汽车的消费在2018年异常低迷。2018年1-12月的汽车消费在2017年逐步抬高的基数下达到增速-2.4%，其中12月的汽车消费增长-8.5%， 12月较11月稍有改善。2019年的汽车消费有希望合理回升。

原因3：消费普及不足-促进农村县乡汽车消费

汽车消费要考虑补短板和改善消费质量，因此从农村的消费升级较突出。

汽车消费的区域下沉趋势近期缓慢。目前体现出限购城市和大城市的汽车市场表现较强，。小型城市和县乡市场的乘车需求二线偏弱，

尤其是随着房地产的爆发式增长，中小城市房价暴涨，消费者不理性购房，加之货币化棚改，导致居民购车资金严重转移购置房地产，形成巨大的债务压力，抑制车市发展，。

目前并非消费者不想购车，而是消费者购车的钱去买房了，而购车消费信心不足，未来中小城市车市会逐渐恢复。此次的发改委等十部委政策应该是促进信心的。

三 、汽车促进消费政策温和

(一)有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车五大总成再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。

对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

分析：强调换车需求的释放，促进报废更新。环保治理推动老旧汽车报废更新，补贴措施进一步强调报废更新的补贴落实。有利于报废车辆的增长，减少社会老旧车辆。虽然报废旧车的一般还是买二手旧车，但推动新车的购车。

(二)持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

分析：强调扶植综合性能先进的新能源汽车销售，这样有利于2019年补贴标准的提升，期待有1.1倍的电池能耗指标出台，虽然多给消费者些补贴，但促进技术提升。

落实新能源货车差别化通行管理政策，能有效提升电动专用车的消费，对新能源专用车是利好，因此我也看好新能源车的专用车发展。

(三)促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车或者1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

分析：强调报废三轮汽车，这是很好的改善柴油低速车污染的问题，同时如果纳入低速电动车，将对卡车和小排量SUV有很好的促进。

购买 3.5 吨及以下货车或者1.6 升及以下排量乘用车的概念应该有微型A00级电动车为好。今年的A00级电动车能否爆发，这个政策机会很大。

(四)稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

分析：皮卡车进城政策的效果应该是针对农民，这是很好的事情。但皮卡属于大排量汽油车或柴油车，柴油车进城本身要受到限制，能否柴油皮卡也能不受环保限制的在城里低速行驶，这是考验城市环保的态度了。因此扩大皮卡车进城限制范围一定会稳妥有序。

(五)加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照 3%征收率减按 2%征收增值税。

分析：二手车的面取消二手车限迁政策对大城市的消费升级促进巨大，这是近两年豪华车高增长的重要支撑，未来豪华车的升级表现仍会较好。

销售旧货的增值税政策，依照 3%征收率减按 2%征收增值税的力度也算较好，毕竟少交了税。但私人交易旧货是免税的，未来还是黄牛的成本优势仍存，政策潜力还有提升空间。

(六)进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

分析：限购松绑也是很好的政策。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施。这其中应该有放松传统车限购指标的潜力，毕竟目前的限购地区的购车群体上外地牌照，损失限购城市税收。未来消费税改到销售地方征收，归当地政府分成使用，到那时的限购松绑政策就是给当地政府送钱，其政策的未来潜力很好。

政策明确：有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求，这实际是北京的巨大的机会，北京的前几年的限购政策下的电动车指标放空几年，浪费了几万台的指标，这次北京消费者可以有6万台之外的增量指标了，这是很好的事情。

2015年北京有3万个新能源指标，按照个人指标2万个、单位指标1万个分配。2014年至2017年逐渐递增配置示范应用新能源指标的分配方案，配额分别为2万、3万、6万、6万。2016年和2017年新能源指标额度均为6万个，单位和个人配置比例将根据实际情况进行分配。

2015年北京新增电动车2.35万辆，配置指标4.8万辆，而实际上牌量只有1.56万辆。也就是说，2015年有2.45万人拿到新能源车指标还没买车。

四、政策效果对消费信心是很好的促进

受到前期的限购等政策的干扰，鼓励汽车消费也是需要明确态度的，这次发改委等10部委文件对纠正社会对汽车消费的错误认识很有意义。

中央的态度就是对汽车消费的促进，信心很重要。目前的公共交通盲目发展，而合理的私人交通和公共交通的和谐发展是很有必要大的。限购城市和县乡农村市场都是急需汽车普及的。

目前国家和地方和百姓都缺钱，因此希望简单的撒钱刺激消费也是不现实的，因此温和的刺激消费也是很好的做法。

改变体质和机制的障碍还有很多工作，尤其是政府内部的统一观点和利益平衡。尤其是建议调动地方政府的积极性。地方政府的购车消费中获利较少，应该吧消费税和购置税的分成给地方一些，让地方有利于鼓励汽车消费。

五、 建议增强对首购群体的消费促进

目前消费政策是“稳总量，提质量”，这符合我国经济高质量发展的目标，同时最好兼顾首购需求。目前的车市低迷主要是普通居民的债务压力较重，楼市债务导致百姓负债率达到40%以上。2018年中国商品房销售额近15万亿元，与全球经济体GDP相比，可排第8位。购房者平均年龄为29.5岁，其中80前购房者忙着换房，80后多为首次置业。2018年购房者平均月供占收入比约为41%。首次置业和投资群体偿债压力大，低收入者杠杆更高，平均月供收入比为43%。

此次政策鼓励的是换购消费较多，有利于消费升级，。目前自主品牌需要的是消费普及和普通百姓的购车提升，入门级自主品牌SUV应该是县乡农村市场的消费主力，未来没有三轮车也最好能鼓励消费。